住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)事故預(yù)警通知

前海管理局，各區(qū)(新區(qū))住房建設(shè)局、深汕合作區(qū)住建水務(wù)局，市建筑站、市政站，各有關(guān)單位：

為強(qiáng)化事故教訓(xùn)吸取和事故預(yù)警防范，現(xiàn)印發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)事故預(yù)警》(2022年第1號(hào))，請(qǐng)各單位進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化事故防范措施，加強(qiáng)施工安全監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生，全力確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控。

深圳市住房和建設(shè)局

2022年5月23日

建筑施工安全生產(chǎn)事故預(yù)警

(2022年第1號(hào))

2022年以來(lái)，我市建筑施工領(lǐng)域發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。事故發(fā)生后，我局組織相關(guān)單位開(kāi)展了事故復(fù)盤(pán)調(diào)查工作，強(qiáng)化事故教訓(xùn)吸取和事故防范?，F(xiàn)就建筑施工安全生產(chǎn)事故預(yù)警如下：

一、事故暴露的主要問(wèn)題

(一)未按規(guī)定辦理工程報(bào)建手續(xù)。應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證的工程未按規(guī)定辦理施工許可和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù);小散工程備案規(guī)模、內(nèi)容與工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不相符。

(二)未按鋼結(jié)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工。在鋼結(jié)構(gòu)施工中，未按照施工方案先主梁安裝完畢并連接牢固后再進(jìn)行邊梁和次梁的安裝要求，在懸挑主梁未連接牢固時(shí)就安裝邊梁和次梁，不能形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)體系。

(三)施工人員違章作業(yè)。在鋼結(jié)構(gòu)安裝過(guò)程中，出現(xiàn)封邊梁與主梁間隙過(guò)大問(wèn)題后，施工人員松動(dòng)懸挑主梁安裝螺栓、并割除臨時(shí)連接懸挑主梁和鋼柱的碼板焊縫，導(dǎo)致懸挑主梁發(fā)生墜落。

(四)小散工程腳手架搭設(shè)不規(guī)范。小散工程未按規(guī)定編制、審批腳手架專(zhuān)項(xiàng)施工方案，架體未經(jīng)設(shè)計(jì)驗(yàn)算，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)方案施工;技術(shù)交底無(wú)腳手架搭設(shè)針對(duì)性內(nèi)容;滿堂腳手架操作平臺(tái)無(wú)荷載限制措施，未按規(guī)范要求設(shè)置三向剪刀撐、連墻件等，整體穩(wěn)定性不足。腳手架鋼管銹蝕嚴(yán)重，鋼管壁厚不符合規(guī)范要求。腳手架搭設(shè)后未按規(guī)定驗(yàn)收即投入使用。

(五)預(yù)防高墜措施不到位。施工人員未按要求將安全帶系掛在可靠固定位置，將安全帶系掛在未安裝完成、處于不穩(wěn)定狀態(tài)的鋼梁上，施工人員隨鋼梁從高處墜落。施工人員未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求在專(zhuān)用施工平臺(tái)作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位，發(fā)生高處墜落事故。

(六)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位?？偘鼏挝?、分包單位的管理人員未在作業(yè)面跟蹤檢查督促，監(jiān)理人員未在作業(yè)面安全旁站監(jiān)理。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違規(guī)、違章作業(yè)行為。

二、事故防范措施要求

(一)嚴(yán)格履行施工報(bào)建手續(xù)。屬于應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理施工許可和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù);屬于小散工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理小散工程備案手續(xù)，備案規(guī)模、內(nèi)容應(yīng)與工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符。嚴(yán)禁未辦理工程報(bào)建手續(xù)擅自施工，不得超出施工許可范圍、備案范圍施工作業(yè)。

(二)加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)工程安全管理。各部門(mén)、各單位要按照《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)工程施工安全管理的通知》(深建質(zhì)安〔2022〕29號(hào))要求，深入開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)工程施工安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)格落實(shí)危大工程安全管理規(guī)定，強(qiáng)化落實(shí)鋼結(jié)構(gòu)工程施工管控措施，嚴(yán)把作業(yè)人員入場(chǎng)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)程序管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行非正常時(shí)段作業(yè)“四項(xiàng)”制度，加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)安裝工程監(jiān)督執(zhí)法力度。

(三)加強(qiáng)小散工程安全納管。各區(qū)各有關(guān)單位要按照《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化小散工程安全納管的若干措施》要求，進(jìn)一步細(xì)化并落實(shí)全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全完善責(zé)任體系、加大納管保障投入、做好備案服務(wù)工作、實(shí)施分級(jí)分類(lèi)納管、加大培訓(xùn)教育力度、嚴(yán)厲懲處違法行為、大力推行信息化管理、加強(qiáng)督查考核各項(xiàng)工作等措施，尤其要加強(qiáng)小散工程分級(jí)分類(lèi)納管，建立小散工程重點(diǎn)監(jiān)管工程清單，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管措施，強(qiáng)化危大風(fēng)險(xiǎn)管控，深入開(kāi)展小散工程專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化小散工程安全納管，堅(jiān)決管住小散工程。

(四)深入開(kāi)展預(yù)防高墜專(zhuān)項(xiàng)整治。各部門(mén)、各單位要按照《2022年全市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》(深建質(zhì)安〔2022〕11號(hào))部署要求，深入開(kāi)展預(yù)防高墜專(zhuān)項(xiàng)整治，按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)房屋市政工程預(yù)防高處墜落事故“六不施工”要求的通知》，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)防高處墜落事故“六不施工”要求。發(fā)生高處墜落事故的，一律由主管部門(mén)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)條件復(fù)核，重點(diǎn)復(fù)核“六不施工”落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)被抽查項(xiàng)目不符合有關(guān)要求的，一律依法提請(qǐng)暫扣安全生產(chǎn)許可證。

(五)強(qiáng)化施工安全統(tǒng)籌管理。各部門(mén)、各單位要督促所有在建項(xiàng)目由總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組建項(xiàng)目施工安全委員會(huì)，統(tǒng)籌各專(zhuān)業(yè)承包、分包單位安全管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)所有施工安全工作進(jìn)行部署、檢查、督辦，統(tǒng)籌監(jiān)督各單位安全文明措施費(fèi)使用情況，對(duì)各施工單位、班組和人員違反安全管理規(guī)定的行為，按照施工合同以及三方協(xié)議的有關(guān)約定進(jìn)行追究處置。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理力度，加強(qiáng)作業(yè)面跟蹤檢查督促和安全旁站監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)人員違規(guī)、違章作業(yè)行為。

(六)嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。各部門(mén)、各單位要按照上級(jí)有關(guān)部署要求，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一律”執(zhí)法措施，對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，未批先建、無(wú)證施工等違法建設(shè)行為，規(guī)避辦理施工許可、肢解后擅自施工等違法行為，小散工程未備案且現(xiàn)場(chǎng)存在安全問(wèn)題隱患等情況，依法予以從嚴(yán)從重懲處;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。